比特币在美国的发展历程与政策演变：从警惕到接纳的转变

一、比特币在美国的崛起

比特币在美国的发展历程充满波折，其崛起背后有着诸多复杂因素。

1. 政策演变

美国对加密货币的态度经历了从警惕到接纳，再到逐步规范的转变过程。早期，比特币被视为 “法外之地” 的产物，备受质疑。然而，随着其价值飙升与应用范围扩大，美国监管机构开始意识到其潜在价值与风险并存，态度逐渐转暖。如今，美国已将比特币纳入金融监管体系，成为全球首个为数字资产制定明确法规的国家之一。

中国财政部前副部长朱光耀在 2024 清华五道口首席经济学家论坛上表示，2024 年来美国的加密政策发生了重大演变。共和党方面，其党纲明确把加密货币的发展列为竞选纲领，特朗普在竞选中也公开表示美国必须拥抱加密货币。行政当局方面，今年 1 月份美国证券交易委员会（SEC）批准了 11 只比特币 ETF 在纽交所、纳斯达克、芝加哥期货交易所上市，标志着美国政府承认比特币合法性。7 月份，又批准了以太坊 ETF 上市。新兴市场金砖国家方面，2024 年 9 月份俄罗斯普京总统正式批准加密货币，南非、巴西、印度在此之前就已经有所行动。

2. SEC 的角色

美国证券交易委员会在比特币监管中扮演着举足轻重的角色。它密切关注比特币相关投资产品，如交易所交易基金（ETF），以及各类首次代币发行（ICO）项目，严防欺诈行为，保护投资者权益。SEC 的一举一动，往往牵动着比特币市场的神经，影响全球投资者对加密货币的信心。

例如，SEC 对 Coinbase 的诉讼引起了市场的广泛关注。SEC 指控 Coinbase 作为未注册的国家证券交易所、经纪人和清算机构运营其加密资产交易平台，还称 Coinbase 未能注册其加密资产 “质押即服务” 计划的签约和销售。

3. 合规化进程

美国各州对于比特币的接受程度各异，一些州积极拥抱加密货币，推出有利于行业发展的法规。如怀俄明州、得克萨斯州等，为加密货币行业的发展提供了良好的政策环境。

同时，越来越多的比特币交易平台在美国获得合规运营许可。Coinbase 的成功上市，标志着比特币在美国的合规化进程迈出了重要一步。2014 年，比特币服务商 Coinbase 正式成立美国首家正规比特币交易所，将为包括纽约、加州在内的 25 个州提供交易服务。此后，Coinbase 不断发展，获得美国多个州监管机构的合法执照。

此外，美国比特币自动柜员机网络也在不断发展。Coinsource 是美国最大的比特币自动柜员机网络，在全国共运营着 117 台比特币自动柜员机。在亚利桑那州等地区，比特币自动柜员机受到了初期尝试者和普通用户的追捧。

调查显示，华盛顿特区在比特币接受度方面排名第一，该区每百万人中有 2.39 个比特币 ATM。排名第二的是新罕布什尔州，该地区有 62 家机构接受数字货币作为支付手段。然而，全国仍有 24 个州没有一个比特币 ATM。

总的来说，比特币在美国的发展呈现出政策逐渐规范、监管机构发挥重要作用、各州接受程度不同但合规化进程不断推进的特点。

二、美国两大总统候选人集团对比特币的态度

1. 卡玛拉・哈里斯竞选集团及民主党

卡玛拉・哈里斯本人：起初，哈里斯曾拒绝出席比特币会议。然而，随着比特币市场的发展以及其在经济领域的影响力不断扩大，哈里斯的态度发生了转变。在比特币突破 63000 美元之际，哈里斯首次公开发表言论支持加密货币。此后，在一次筹款活动中，她明确表示若当选将支持增加对人工智能和加密货币行业的投资。

民主党：14 名众议院民主党人致信民主党全国委员会主席，敦促该党在其政纲中采用支持加密货币的政策。这一举动显示出民主党内对比特币等加密货币的关注度不断提高，也反映出他们认识到加密货币在未来经济发展中的潜在价值。

查克・舒默：作为参议院多数党领袖，舒默发表言论称今年通过一项基于两党决议的加密货币监管准则 “绝对有可能”。他向加密货币倡导者们保证国会有责任对加密货币进行合理监管。这一表态为加密货币市场带来了一定的稳定性预期，同时也表明民主党在加密货币监管方面的积极态度。

哈里斯阵营其他有影响力人士：

2. 唐纳德・特朗普竞选集团及共和党

唐纳德・特朗普本人：早期，特朗普曾批评加密货币，称其为骗局。但卸任总统后，他的态度发生了 180 度大转弯。在 2024 比特币大会上，特朗普宣布希望美国成为 “地球的加密货币之都” 和比特币 “世界超级大国”，并提出创建政府战略性比特币储备、成立加密货币顾问委员会、阻止美联储创建自己的数字货币等政策建议。

特朗普的态度转变引起了广泛关注。一方面，这显示出他对加密货币市场的重新认识和重视；另一方面，也反映出他在竞选策略上的调整，试图通过支持加密货币来吸引更多选民的支持。

特朗普的政策建议也具有重要意义。创建政府战略性比特币储备将使美国在全球加密货币市场中占据更重要的地位；成立加密货币顾问委员会可以为政府制定相关政策提供专业的建议和指导；阻止美联储创建自己的数字货币则体现了他对传统金融体系与加密货币之间关系的思考。

三、比特币在美国的发展现状

价格走势：比特币在美国的价格不断波动。近期，在一系列事件的影响下，价格涨穿历史新高，但也存在急挫的情况。例如，比特币期货在美国 CPI 发布日一度涨至 9.4 万美元上方，但在周三纽约尾盘，CME 比特币期货 BTC 主力合约报 89110.00 美元，较周二纽约尾盘跌 1.09%。比特币价格还曾在美股异动中重返 10 万美元，嘉楠科技（CAN.US）也因此暴涨超 35%。然而，比特币价格也有急跌的时候，如比特币又一波急跌，盘中下挫 4%，一度跌破 6 万美元大关。此外，价格急挫时看跌期权热度飙升，比特币冲破 10 万美元大关后市场波动显著。同时，“美国经济走强施压” 也导致比特币闪崩 6.5 万，其能否守住价格就看本周情况。行业动态：特朗普的领导下，美国更加紧密地拥抱加密货币。特朗普媒体科技正在洽谈收购数字资产交易平台 Bakkt 的事宜，受此消息提振，Bakkt 股价暴涨 162.46%，市值约为 4 亿美元，特朗普媒体与科技集团股价涨 16.65%，市值为 71.11 亿美元。纳斯达克上市 iShares 比特币信托 ETF 的期权，高盛集团推动分拆其数字资产平台，表明加密货币及其底层区块链技术正在深入金融体系。这些事件凸显出美国在加密货币领域的积极态度和紧密拥抱的态势。四、美国对比特币的政策

1. 新法案推出

参议员辛西娅・卢米斯推出新立法，旨在为美国建立一个比特币战略储备，总量至少达到 100 万个 BTC，占总供应量的 5%。卢米斯在 7 月 27 日的 Bitcoin2024 会议上宣布了这项新法案，前总统唐纳德・J・特朗普在会上发表了主题演讲，他也承诺将使美国成为比特币 “超级大国”，并确保政府永远不会出售其已经持有的 21 万个 BTC。这项消息发布后，比特币反应积极，扭转了当天的大部分跌幅。

该法案将建立一个由美国财政部控制的 “去中心化安全比特币保险库网络”，并制定严格的网络安全参数和其他物理安全措施，以确保比特币资金没有被盗。该法案还提出了一个目标，即随着时间的推移，积累 100 万比特币，约占比特币总供应量的 5%，使用现有的美国财政部资金来购买与美国财政部黄金配置相当数量的比特币。

MicroStrategy 执行董事长迈克尔・塞勒在 7 月 26 日的活动中详细介绍了美国如何通过采用 “比特币最大化” 策略来消除其债务。他预计，美国可以在 2045 年通过最激进的投资策略累计 30 万亿美元的比特币，从而将债务减少为零。

2. 州级举措

宾夕法尼亚州以 176 - 26 票通过《比特币权利法案》，规定了个人和企业有权自行保管数字资产、运营区块链节点，以及在不受限制性市政条例干扰的情况下进行交易。该州继续推进新法案，提出《战略比特币储备法案》，一旦颁布，将允许州财政部长将宾州普通基金、应急基金和州投资基金的 10% 分配给比特币和基于加密货币的交易所交易产品。

投票结果还暴露了民主党内部的分歧，所有 26 张反对票均来自民主党代表。尽管如此，民主党的知名成员，包括多数党领袖乔安娜・麦克林顿和众议员马尔科姆・肯雅塔，都支持该措施，并强调其有可能刺激经济增长并为服务不足的社区扩大机会。

3. 建立比特币免税区

美国正在酝酿建立比特币免税数字经济区，以促进数字经济发展，吸引投资者并在受监管的环境中促进财富增长。

该提案由新成立的 USABTC 政策小组牵头，倡导免税的 DEZ，在该区域中，比特币可以进行交易和积累，无需缴纳资本利得税，但在赎回时需缴税。在该区域内提供免税资本收益可以吸引投资者并在受监管的环境中促进财富增长。对比特币兑换回传统货币征收退出税可以为政府提供新的收入来源，对联邦和州财政都有利。

按照目前的计划，USABTC 计划的实施阶段预计将于 2025 年开始。如果获得所有立法和监管部门的批准，DEZ 将于 2026 年全面投入运营。

五、比特币未来在美国的发展趋势

乐观观点：

当下，一系列的发展态势清晰地彰显出美国对于数字资产行业的接纳程度持续深化。据彭博情报的高级政府分析师判断，2025 年美国全面通过加密货币法案的可能性已攀升至约 70%。这一乐观的预估主要源自多个层面。其一，在特朗普的引领之下，美国对待加密货币的态度愈发积极。特朗普曾宣称期望美国成为“地球的加密货币之都”以及比特币“世界超级大国”，并且提出了诸如创建政府战略性比特币储备、成立加密货币顾问委员会、阻止美联储构建自身的数字货币等政策提议。此类举措充分表明美国政府对于比特币等加密货币的重视程度与日俱增。其二，比特币重新逼近历史最高点，市场有消息称特朗普媒体科技正在就收购数字资产平台 Bakkt 展开谈判，致使两家公司的股价大幅飙升。其他的进展涵盖：纳斯达克公司计划最早于周二推出价值 430 亿美元的 iShares 比特币信托的期权，以及高盛集团推动拆分其数字资产平台，这些均是加密货币及其底层区块链技术深度融入金融体系的显著迹象。此外，Coinbase 高层管理人员预计，一旦特朗普就任总统，美国将迅速施行有关加密货币行业的监管立法。美国拥有有史以来最为支持加密货币的国会，再加上一位极度支持加密货币的总统即将上任，这一组合理应最终使 5000 万拥有加密货币的美国人于政策中抒发自身的利益诉求和心声。

这些积极因素使得比特币价格未来可能继续上涨。一方面，比特币的供应有限，而需求在不断增加。例如，共和党在竞选期间承诺多项支持加密货币措施，吸引了更多投资者的关注。另一方面，全球经济增长回稳和通胀压力减轻，为市场注入了更多流动性，也为比特币价格的上涨提供了支撑。

争议与挑战：

然而，设立比特币战略储备也存在诸多争议与挑战。首先，这一举措被认为存在浪费纳税人资金的风险。比特币没有工业用途，没有实际现金流，也与真实经济没有任何联系，它仅仅是一个纯粹的投机工具。其价格完全依赖于一个更傻的人愿意支付多少钱。除了浪费纳税人资金外，创建比特币储备只会富裕现有比特币的拥有者。考虑到目前只有一小部分比特币在市场上流通交易，100 万枚比特币的购买量将快速拉高比特币价格（比特币总数不过 2000 万枚），并驱动投资者疯狂买入，抢在美国政府前完成建仓。美国政府则将成为市场上那个 “更傻的人”。

其次，设立比特币战略储备可能会增加国家债务和利息成本或引发通货膨胀。考虑到购买成本可能高达数千亿美元，融资似乎不可避免。如果通过财政部借款，那将进一步增加国家债务和利息成本；如果通过美联储印钱，则将引发通货膨胀并削弱人们对美元的信心。作为回报，美国政府将得到一堆不产生任何利息或股息的代币。

此外，比特币的价格波动性大，可能给监管机构带来更大的挑战。比特币的波动性很大，同时缺乏基本价值，亏损的风险很大。而购买比特币储备本身又是强制性的，这将导致美国政府手中的比特币储备最终一文不值。更糟的是，随着比特币价格的上涨和政府的背书，比特币可能对银行和其他金融机构产生巨大吸引力。如果监管机构允许，银行可以以数字代币作为担保，借出美元，这样持有者可以将加密财富转化为真实货币。如果这些担保品失去重大价值，下一场金融危机并非不可能。

最后，设立比特币战略储备可能引发世界上其他国家警惕，加剧国际金融领域摩擦。比特币自身属性并不稳定，一旦成为战略储备资产，可能给监管机构带来更大的挑战，也可能引发其他国家的警惕，加剧国际金融领域的摩擦。面对长期被高通胀困扰的美国，比特币的冲击能否被承受